(2019) 2 Visn. Nac. akad. prokur. Ukr. 44–59 | |
https://doi.org/10.34285/visnyknapu2019.02.044 | |
Назва статті | Особливості організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням в умовах дії особливих правових режимів |
Автор(и) | МИКОЛА ТУРКОТ кандидат юридичних наук, доцент, начальник відділу підвищення кваліфікації вій ськових прокурорів інституту підвищення кваліфікації прокурорів Національної академії прокуратури України, м. Київ, Україна, nik_turkot@ukr.net ОКСАНА ЛАЗУКОВА кандидат юридичних наук, асистент кафедри кримінального процесу Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, м. Харків, Україна, lazukov@ukr.net |
Скорочена назва журналу (ISSN) | Visn. Nac. akad. prokur. Ukr. |
Рік | 2019 |
Номер | 2 |
Сторінки | [44–59] |
Мова | Українська |
Анотація | Суспільно-політичні події, що відбуваються в Україні з 2014 року, стали каталізатором для внесення змін і доповнень до кримінального процесуального законодавства в частині закріплення спеціальних норм, які передбачають можливість здійснення під час надзвичайної ситуації досудового розслідування в особливому режимі. Актуалізація законотворчих процесів у вказаній сфері була зумовлена тим, що чинне на той час кримінальне процесуальне законодавство, розроблене для потреб мирного часу, виявилося неефективним для досягнення завдань кримінального провадження. У статті досліджено особливості здійснення прокурором організації та процесуального керівництва досудовим розслідуванням в умовах дії особливих правових режимів.1Констатовано, що у надзвичайній ситуації через низку об’єктивних та суб’єктивних причин ефективність кримінальної процесуальної діяльності суттєво знижена. Водночас позитивне зобов’язання держави здійснити якісне розслідування є непорушним навіть в умовах вій ни чи іншої надзвичай ної ситуації. З огляду на викладене наголошено, що реалізація завдань кримінального провадження, закріплених у ст. 2 Кримінального кодексу України (КПК України), залежить насамперед від належної організації та процесуального керівництва прокурором досудовим розслідуванням. Метою статті є загальна характеристика особливостей організації та здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням в умовах дії особливих правових режимів, а також аналіз проблем у правозастосуванні та вироблення пропозицій щодо їх вирішення. Проаналізовано сучасну нормативну модель досудового розслідування в умовах воєнного, надзвичайного стану або у районі проведення АТО; охарактеризовано хронодискретні умови застосування спеціальних норм, які передбачають можливість здійснення досудового розслідування в особливому режимі; розглянуто проблемні питання, які виникають на початковому етапі досудового розслідування; розкрито специфіку застосування окремих заходів забезпечення кримінального провадження та проведення певних слідчих (розшукових) дій. На підставі узагальнення правозастосовної практики зроблено висновок, що в надзвичайних ситуаціях традиційні засоби розслідування через наявність низки негативних чинників у багатьох випадках не дають змоги досягти мети слідчої (розшукової) дії, нерідко призводять до втрати доказів, а іноді навіть ставлять під загрозу життя і здоров’я учасників кримінального провадження. Акцентовано увагу на питанні належної фіксації і процесуального оформлення слідчих (розшукових) дій в умовах особливого правового режиму, оскільки аналіз кримінальних проваджень у районі проведення АТО засвідчив наявність непоодиноких випадків неналежного оформлення процесуальних документів, що призвело до втрати їх доказового значення. У результаті аналізу нормативного забезпечення досудового розслідування в умовах воєнного, надзвичайного стану або у районі проведення антитерористичної операції та практики його реалізації протягом 2014–2018 років запропоновано напрями оптимізації останніх. |
Ключові слова | процесуальне керівництво; досудове розслідування; особливий правовий режим; воєнний стан; надзвичайний стан; антитерористична операція. |
References | REFERENCES List of legal documents Legislation 1. Kryminalnyi protsesualnyi kodeks Ukrainy [The Criminal Procedural Code of Ukraine]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 13 kvitnia 2012 roku № 4651-VI. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). 2. Pro borotbu z teroryzmom [On the Fight against Terrorism]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 20 bereznia 2003 roku № 638-IV. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). 3. Pro pravovyi rezhym nadzvychainoho stanu [On the Legal Regime of Emergency State]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 16 bereznia 2000 roku № 1550-III. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). 4. Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu [On the Legal Regime of Military State]: Zakon Ukrainy [Law of Ukraine] vid 12 travnia 2015 roku № 389-VIII. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). Сases 5. Pro orhanizatsiiu diialnosti prokuroriv u kryminalnomu provadzhenni [On the Organization of the Activity of Prosecutors in Criminal Proceedings]: nakaz Heneralnoi prokuratury Ukrainy [order of the Prosecutor General’s Office of Ukraine] vid 19 hrudnia 2012 roku № 4gn. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). 6. Pro vyznachennia raioniv provedennia antyterorystychnoi operatsii ta terminiv yii provedennia [On the Determination of Areas of the Anti-terrorist Operation and its Timing]: nakaz Antyterorystychnoho tsentru pry Sluzhbi bezpeky Ukrainy [order of the Anti-terrorist Center under the Security Service of Ukraine] vid 7 zhovtnia 2014 roku № 33/6/а. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). 7. Pro zatverdzhennia Instruktsii pro poriadok preventyvnoho zatrymannia u raioni provedennia antyterorystychnoi operatsii osib, prychetnykh do terorystychnoi diialnosti, ta osoblyvoho rezhymu dosudovoho rozsliduvannia v umovakh voiennoho, nadzvychainoho stanu abo u raioni provedennia antyterorystychnoi operatsii [On Approval of the Instruction on the Procedure for Preventive Detention in the Area of the Anti-terrorist Operation of Persons Involved in Terrorist Activities and the Special Regime of Pre-trial Investigation in Conditions of Military, Emergency State or in the Area of Anti-terrorist Operation]: nakaz Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy, Heneralnoi prokuratury Ukrainy, Sluzhby bezpeky Ukrainy [order of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, the Prosecutor General’s Office of Ukraine, the Security Service of Ukraine] vid 26 serpnia 2014 roku № 872/88/537. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). 8. Pro zatverdzhennia Instruktsii z poshuku ta transportuvannia til (ostankiv) zahyblykh, pomerlykh (znyklykh bezvisty) pid chas provedennia antyterorystychnoi operatsii na terytorii Donetskoi ta Luhanskoi oblastei [On Approval of the Instructions for the Search and Transportation of Bodies (remains) of Dead, Deceased (missing) During the Anti-terrorist Operation on the Territory of Donetsk and Lugansk Regions]: nakaz Ministerstva oborony Ukrainy, Ministerstva vnutrishnikh sprav Ukrainy, Ministerstva okhorony zdorovia Ukrainy, Sluzhby bezpeky Ukrainy [order of the Ministry of Defense of Ukraine, the Ministry of Internal Affairs of Ukraine, the Ministry of Health of Ukraine, the Security Service of Ukraine] vid 10 kvitnia 2017 roku № 208/302/381/204. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). 9. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro poriadok vedennia Yedynoho reiestru dosudovykh rozsliduvan [On Approval of the Regulations on the Procedure for Conducting the Uniform Register of Pre-trial Investigations]: nakaz Heneralnoi prokuratury Ukrainy [order of the Prosecutor General’s Office of Ukraine] vid 6 kvitnia 2016 roku № 139. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). 10. Ukhvala slidchoho suddi Zhovtnevoho raionnoho sudu m. Mariupolia [The Award of the Investigating Judge of the Zhovtnevyi District Court of the Mariupol Town] vid 8 veresnia 2014 roku u spravi № 263/9340/14-k. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). 11. Vyrok Iziumskoho miskraionnoho sudu Kharkivskoi oblasti [The Verdict of the Izium Town Court of the Kharkiv Region] vid 21 hrudnia 2016 roku. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). 12. Vyrok Kramatorskoho miskoho sudu Donetskoi oblasti [The Verdict of Kramatorsk Town Court of Donetsk Region] vid 25 lypnia 2016 roku u spravi № 234/198/16-k. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). 13. Vyrok Krasnoarmiiskoho miskraionnoho sudu Donetskoi oblasti [The Verdict of the Krasnoarmeisk Town District Court of Donetsk Region] vid 14 veresnia 2016 roku u spravakh № 1-кп/235/172/16, 235/9820/15-k. URL: (accessed: 20.05.2019) (in Ukrainian). Bibliography Authored books 14. Lazukova O, Osoblyvyi rezhym dosudovoho rozsliduvannia v umovakh voiennoho, nadzvychainoho stanu abo u raioni provedennia antyterorystychnoi operatsii: monohr. [Special Regime of Pre-trial Investigation in Conditions of Military, Emergency State or in the Area of Antiterrorist Operation: monogr.] (Pravo 2018) 280 (in Ukrainian). 15. Turkot M ta in, Diialnist prokurora v osoblyvyi period: navch. posib. [Activity of the Prosecutor in a Special Period: teach. manual] (Natsionalna akademiia prokuratury Ukrainy 2019) 416 (in Ukrainian). |
завантажити .PDF